山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新
發(fā)布時間:2023-01-29
山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
深化改革創(chuàng)新方案》的通知
魯政字〔2023〕11號
濟(jì)南、青島、煙臺市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐魯單位：
現(xiàn)將《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2023年1月19日
（此件公開發(fā)布）
中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
深化改革創(chuàng)新方案
為加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以更大力度謀劃和促進(jìn)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）深化改革和擴(kuò)大開放，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，率先落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞實(shí)行高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，深入開展差別化探索，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，助力新舊動能轉(zhuǎn)換，賦能山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，把山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)。
（二）戰(zhàn)略定位。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新時代改革開放新高地作用，全面提升山東高水平對外開放引領(lǐng)作用，構(gòu)建更加自由開放的政策制度體系，建設(shè)高水平制度型開放先行區(qū)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新作用，加快破解制約產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性矛盾和問題，培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，深挖“藍(lán)色引擎”發(fā)展?jié)摿Γ瑥?qiáng)化海洋資源開發(fā)利用，完善海洋治理和生態(tài)保護(hù)，深化海洋開放合作，提高經(jīng)略海洋整體效能，形成創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟(jì)活力區(qū)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動作用，推進(jìn)黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，開展全方位協(xié)同合作，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外開放平臺作用，重點(diǎn)圍繞日韓與東盟，推動設(shè)施聯(lián)通、市場融通、貿(mào)易暢通、標(biāo)準(zhǔn)互通，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同配套，加快RCEP規(guī)則高質(zhì)量落地，構(gòu)建多元穩(wěn)定的RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。
（三）功能劃分。濟(jì)南片區(qū)聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)金融等領(lǐng)域，圍繞建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打造具有國際競爭力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)和黃河流域重要的對外開放門戶。青島片區(qū)聚焦航貿(mào)金融合、集成電路、基因科技等領(lǐng)域，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、創(chuàng)新型城市核心區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。煙臺片區(qū)聚焦現(xiàn)代海洋、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海城市戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打造海洋強(qiáng)省示范區(qū)、綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)和全國重要的高端裝備制造基地。
濟(jì)南、青島、煙臺三個片區(qū)發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，加快構(gòu)建高水平開放政策制度體系，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，深度對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推動海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)RCEP經(jīng)貿(mào)深度合作。加強(qiáng)與周邊區(qū)域、特殊功能區(qū)和各開放平臺聯(lián)動發(fā)展，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在行政區(qū)納入聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)范圍，試點(diǎn)任務(wù)可在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)同步推進(jìn)，在全省范圍內(nèi)形成“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”發(fā)展新格局。
（四）發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)國家關(guān)于山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)要求。到2025年，基本建立與戰(zhàn)略定位和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務(wù)國家戰(zhàn)略作用進(jìn)一步凸顯，高水平開放格局進(jìn)一步形成，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域更高層次進(jìn)一步邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)能級進(jìn)一步躍升，努力建成貿(mào)易投資更加便利、金融服務(wù)更加完善、監(jiān)管更加安全高效、輻射帶動作用更加突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
二、建設(shè)高水平制度型開放先行區(qū)
（一）實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化便利化政策。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動船舶進(jìn)出港、海關(guān)查驗(yàn)、貨物提離等各環(huán)節(jié)作業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全流程狀態(tài)可視化服務(wù)。深化“航貿(mào)金”本地化創(chuàng)新應(yīng)用。深化出口貨物“先期機(jī)檢+抵港直裝”、進(jìn)口大宗散貨“船鐵直轉(zhuǎn)”模式創(chuàng)新。爭取青島港自動化碼頭三期及配套保稅物流區(qū)域納入青島前灣綜合保稅區(qū)范圍。在遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、運(yùn)輸、建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域推動跨境服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配。推進(jìn)跨境交付業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)軟件研發(fā)、呼叫中心、數(shù)據(jù)外包等服務(wù)出口。探索制定文化產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)體系。加快發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實(shí)性管理創(chuàng)新。開展新型跨境易貨貿(mào)易，建設(shè)配套服務(wù)平臺。構(gòu)建大宗商品“數(shù)字化倉儲+數(shù)字化交易+數(shù)字化金融”貿(mào)易生態(tài)體系。提升現(xiàn)有大宗商品交易場所服務(wù)能級，支持開展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易業(yè)務(wù)，爭取支持允許非居民按照規(guī)定參與交易，鼓勵開展跨境人民幣結(jié)算。深化跨境電商“保稅+新零售”改革，推廣“保稅倉儲+直播”模式應(yīng)用。推動海外倉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化海外倉易貨核驗(yàn)、電商集貨配送功能，簡化貨物滯銷和返修流程。鼓勵發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體化新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，推動第三方合格評定機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù)。
（二）實(shí)施高水平的投資自由化便利化政策。完善公平競爭制度規(guī)則，確保各類所有制市場主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行等方面享受平等待遇。整合聯(lián)合竣工驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)水電氣暖信等市政公用設(shè)施聯(lián)動服務(wù)，完善“一站式”竣工投產(chǎn)辦理新模式。推動建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防工程許可“一證式”辦理，開展施工許可告知承諾制、分階段辦理等便利化服務(wù)。推行企業(yè)許可“無感續(xù)證”。健全對外投資合作信息報(bào)告報(bào)送制度，完善境外企業(yè)、項(xiàng)目和人員安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
（三）實(shí)施跨境資金自由便利為核心的金融政策。深化本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)。爭取外商投資企業(yè)使用資本項(xiàng)目人民幣收入在國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)開展境內(nèi)再投資，被投資企業(yè)無需開立人民幣資本金專用存款賬戶。爭取境外投資者將境內(nèi)人民幣利潤所得用于境內(nèi)再投資，可將人民幣資金從利潤分配企業(yè)的賬戶直接劃轉(zhuǎn)至被投資企業(yè)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓方的賬戶，無需開立人民幣再投資專用存款賬戶；被投資企業(yè)無需開立人民幣資本金專用存款賬戶。爭取境外投資者以人民幣并購境內(nèi)企業(yè)設(shè)立外商投資企業(yè)或以人民幣向境內(nèi)外商投資企業(yè)的中方股東支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓對價(jià)款的，相關(guān)各中方股東無需開立人民幣并購專用存款賬戶或人民幣股權(quán)轉(zhuǎn)讓專用存款賬戶。探索在國際貿(mào)易、大宗商品交易、航運(yùn)物流等領(lǐng)域開展數(shù)字人民幣支付。
（四）實(shí)施自由便利的人員管理政策。構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。探索建立境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄，允許持有目錄內(nèi)境外職業(yè)資格的專業(yè)人才便利執(zhí)業(yè)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。探索為涉外重大投資合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員提供出入境綠色通道，允許片區(qū)為符合條件的外籍高端人才辦理《外國人永久居留身份證》出具推薦意見。完善國際人才社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為營造良好人才服務(wù)環(huán)境提供指引。
（五）實(shí)施自由便利的運(yùn)輸政策。爭取降低自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記準(zhǔn)入門檻，推廣實(shí)施海船轉(zhuǎn)籍登記“不停航辦證”新機(jī)制。在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，落實(shí)青島港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。適時爭取將中歐班列（齊魯號）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃。
（六）推動數(shù)據(jù)安全有序流動。建立和落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、數(shù)據(jù)出境安全評估、數(shù)據(jù)流通備份審查、數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)評估等全流程數(shù)據(jù)安全管理制度。加快數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源挖掘利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理認(rèn)證、數(shù)據(jù)要素價(jià)值流通。做好國家政務(wù)數(shù)據(jù)直達(dá)基層試點(diǎn)工作，打造一批數(shù)據(jù)應(yīng)用特色場景。
三、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)
（七）推動醫(yī)養(yǎng)健康全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。支持基因治療、細(xì)胞治療等生物醫(yī)藥產(chǎn)品開展多中心臨床試驗(yàn)并實(shí)行倫理審查結(jié)果互認(rèn)。建設(shè)食品藥品醫(yī)療器械、基因科技技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、分析測試、藥物評價(jià)、產(chǎn)品注冊等全鏈條服務(wù)。探索制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下開展干細(xì)胞治療、生物人工肝等臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用試點(diǎn)。對已在外省（自治區(qū)、直轄市）取得產(chǎn)品注冊證，且產(chǎn)品符合國家或本省行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)攜已注冊產(chǎn)品遷入本省的醫(yī)療器械進(jìn)行優(yōu)先檢驗(yàn)、優(yōu)先審評、優(yōu)先核查檢查、優(yōu)先審批。推進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)開放共享，完善商業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療部門的數(shù)據(jù)共享和交換標(biāo)準(zhǔn)。建立健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中藥安全、療效評價(jià)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（八）推動高端裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。探索開展光電產(chǎn)品、集成電路、發(fā)動機(jī)、船舶等高附加值大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口再制造。支持片區(qū)內(nèi)外聯(lián)動開展保稅維修。爭取企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)、綜合保稅區(qū)外開展本集團(tuán)國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，爭取擴(kuò)大保稅維修產(chǎn)品目錄范圍。支持企業(yè)設(shè)立海外倉辦理境外用戶退換貨業(yè)務(wù)。對入境維修復(fù)出口的舊機(jī)電產(chǎn)品免于實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。設(shè)立關(guān)鍵設(shè)備、零部件、關(guān)鍵材料等高端產(chǎn)品進(jìn)出口綠色通道，按企業(yè)信用對進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行管理，縮減通關(guān)、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)。爭取在汽車、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域開展跨境科研用物資正面清單試點(diǎn)。改革制造業(yè)智能化技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施方式。探索建立服務(wù)型制造人才評價(jià)和職業(yè)發(fā)展通道體系，完善智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（九）推動綠色低碳全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。探索建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳評價(jià)制度，推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證。推動企業(yè)完善碳足跡核算，積極參與碳排放權(quán)交易。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、碳匯補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新綠色金融發(fā)展模式，推動碳融資服務(wù)和碳資產(chǎn)管理服務(wù)，開展綠色保險(xiǎn)、綠色融資租賃、碳表現(xiàn)掛鉤貸款等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣綠色資產(chǎn)證券化。加快推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)。建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，推動產(chǎn)業(yè)綠色化升級。鼓勵節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)國際合作。建設(shè)綠色低碳專業(yè)孵化器，完善市場服務(wù)體系，促進(jìn)綠色科技成果市場化應(yīng)用和規(guī)模化推廣。完善綠色指標(biāo)體系建設(shè)，開展綠色信用等級評定。建立碳關(guān)稅部門協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，探索碳關(guān)稅核算方式。
（十）增強(qiáng)科創(chuàng)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。開展科技成果市場化評價(jià)，建立多元化科技成果市場交易定價(jià)辦法，探索技術(shù)交易與資本市場對接機(jī)制。全面推行技術(shù)經(jīng)理人制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新構(gòu)建國有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，優(yōu)化重大事項(xiàng)審定決策流程。搭建商業(yè)秘密在線保護(hù)公證平臺，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)“前置保護(hù)”新模式。構(gòu)建涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，探索制定商業(yè)秘密跨境保護(hù)指引，設(shè)立海外與中國專家聯(lián)席工作站，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制。探索運(yùn)用專利開放許可制度，向中小企業(yè)實(shí)施“一對多”開放許可。
（十一）完善金融賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），有效盤活存量資產(chǎn)。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)存證、價(jià)值評估、質(zhì)押融資和證券化。推動開展標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵設(shè)立科創(chuàng)金融專營（特色）機(jī)構(gòu)。依法依規(guī)辦理金融債權(quán)賦強(qiáng)公證業(yè)務(wù)。
（十二）提升數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展共享工廠、協(xié)同制造、柔性生產(chǎn)等新模式。鼓勵企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，拓展在裝備制造、智能家電、橡膠輪胎等領(lǐng)域應(yīng)用。支持公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動公共數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)多元發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索數(shù)據(jù)、平臺、算法、安全“一體化”綜合服務(wù)新模式。培育發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)交換等新商業(yè)業(yè)態(tài)。探索建立數(shù)字化企業(yè)分級分類評價(jià)體系。
四、形成創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟(jì)活力區(qū)
（十三）優(yōu)化提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化中韓海洋種業(yè)雙邊合作機(jī)制，推動跨國海洋生物資源聯(lián)合修復(fù)養(yǎng)護(hù)合作。爭取開展海洋基因編輯和海洋魚類育種試驗(yàn)。完善海洋種質(zhì)資源引進(jìn)機(jī)制，拓展引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地功能，深化與海南水產(chǎn)種業(yè)聯(lián)動發(fā)展。開展水產(chǎn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)跨區(qū)域全品類水產(chǎn)種質(zhì)資源DNA指紋庫。探索三產(chǎn)融合型海洋牧場綜合體發(fā)展新模式，推動傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向信息化智能化轉(zhuǎn)型升級。建立健全深遠(yuǎn)海生態(tài)牧場研發(fā)、確權(quán)、融資、增信、推廣機(jī)制，引導(dǎo)和推動社會資本積極參與建設(shè)。整合境內(nèi)外海洋工程資源，提升服務(wù)國內(nèi)海洋油氣開發(fā)建設(shè)能力，爭取企業(yè)在國內(nèi)開展海上油氣鉆井等海洋工程服務(wù)。
（十四）發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建海洋需求與陸地研發(fā)相銜接的“海需陸供”新機(jī)制，促進(jìn)涉海企業(yè)釋放需求，科研機(jī)構(gòu)揭榜攻關(guān)。加快藍(lán)色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，推動海洋新藥發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)參與并主導(dǎo)海洋醫(yī)藥、生物新材料等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范制修訂，增強(qiáng)在國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。以海上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)為契機(jī)，帶動裝備制造、建設(shè)安裝、運(yùn)營維護(hù)等上下游產(chǎn)業(yè)集聚，推動海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海發(fā)展。
（十五）加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展船舶交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)仲裁等高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大船舶交易規(guī)模，探索開展航運(yùn)衍生品交易。提升航運(yùn)綜合服務(wù)功能，打造保稅船供公共服務(wù)平臺，推動外錨地船供油常態(tài)化發(fā)展，優(yōu)化船供統(tǒng)計(jì)監(jiān)管體系。創(chuàng)新開發(fā)水產(chǎn)苗種、巨災(zāi)防范、海產(chǎn)價(jià)格等保險(xiǎn)品種。建設(shè)智慧海洋管理示范平臺，完善海事海商專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，建立健全涉海法律服務(wù)體系。
（十六）完善海洋治理和保護(hù)體系。推動海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記規(guī)范化改革，實(shí)施海域與海上建筑物、構(gòu)筑物一體化登記。探索實(shí)施海域立體綜合開發(fā)利用。完善“標(biāo)準(zhǔn)海”建設(shè)模式，將投資強(qiáng)度、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖密度、風(fēng)險(xiǎn)保障等與海域使用相結(jié)合。建立黃渤海藍(lán)碳監(jiān)測評估和研究中心等平臺，健全藍(lán)碳金融、藍(lán)碳動態(tài)監(jiān)測、藍(lán)碳增匯、藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)等體系，加快培育藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)商事主體智能標(biāo)簽體系建設(shè)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
（十七）強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新支撐。創(chuàng)新涉海科技研發(fā)機(jī)制，探索涉海核心科研單元和交叉研發(fā)集群的協(xié)同攻關(guān)模式。推進(jìn)海洋實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備、科技平臺等涉海科技資源開放共享。健全國際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟機(jī)制，構(gòu)建海洋生物種質(zhì)和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新模式。推動建設(shè)“海洋十年”國際合作中心，探索符合國際辦事規(guī)則的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量東亞海洋合作平臺。
五、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
（十八）健全合作機(jī)制。健全黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟機(jī)制，強(qiáng)化制度創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)和創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。探索跨區(qū)域“雙創(chuàng)券”通用通兌模式，推動關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，深化科技創(chuàng)新跨區(qū)域合作。完善跨域通辦平臺功能，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為結(jié)果互認(rèn)、信息共享、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。推進(jìn)黃河流域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化協(xié)作，提升知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)能力。建立園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域合作。
（十九）深化產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)黃河流域葡萄酒、糧油、種質(zhì)資源等產(chǎn)業(yè)合作，推動全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)示范和開發(fā)建設(shè)。構(gòu)建黃河文化IP挖掘、供應(yīng)鏈支撐、品牌孵化、海外推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)于一體的文化產(chǎn)品出口全鏈條服務(wù)體系。拓展魯粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)品出海渠道，推動黃河流域更多中醫(yī)藥產(chǎn)品共同出海。高水平舉辦黃河流域跨境電商博覽會，打造黃河流域跨境電商出海平臺。鼓勵新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面向黃河流域拓展協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用場景。
（二十）強(qiáng)化貿(mào)易物流互聯(lián)互通。完善海鐵聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)和集裝箱“多式聯(lián)運(yùn)”模式，深化海港、河港、陸港、空港“四港聯(lián)動”發(fā)展。加強(qiáng)“智慧海關(guān)”、物流監(jiān)管一體化等聯(lián)動創(chuàng)新，開展黃河流域“一港通”等區(qū)域通關(guān)便利化改革。
（二十一）加強(qiáng)與省內(nèi)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)動，完善制度協(xié)同創(chuàng)新、政策共享等機(jī)制。推動與中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)開放聯(lián)動，探索主動開放與協(xié)議開放互促發(fā)展新模式。強(qiáng)化與濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，鼓勵開展平臺、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面的深度合作。探索與中歐（濟(jì)南）綠色制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)則聯(lián)動，推動在投資貿(mào)易、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、跨境資金流動、綠色低碳等方面先行突破。
六、構(gòu)建多元穩(wěn)定的RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)
（二十二）推動完善東西黃金大通道樞紐功能。與日韓主要港口加強(qiáng)國際班輪航線開辟建設(shè)合作。爭取下放國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，允許區(qū)內(nèi)保稅供油企業(yè)在全省范圍內(nèi)開展船舶燃供業(yè)務(wù)。深化“區(qū)關(guān)港鐵”聯(lián)動機(jī)制，探索拓展礦產(chǎn)品保稅混配適用品類。深化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，探索賦予運(yùn)輸單證物權(quán)憑證功能，創(chuàng)建多方協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的陸上貿(mào)易融資新機(jī)制。推動航空物流超級貨站建設(shè)，探索創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)物流模式。支持綜合保稅區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中歐班列集裝箱集結(jié)模式，推動運(yùn)貿(mào)一體化服務(wù)。創(chuàng)新綜合保稅區(qū)進(jìn)出口貨物保稅與非保稅狀態(tài)區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)模式。
（二十三）深化與日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接。以汽車零部件、化學(xué)品、電子元件等為重點(diǎn)，完善與日韓中間品交換與流動機(jī)制。與日韓機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作建設(shè)中日韓商品、服務(wù)消費(fèi)專區(qū)，探索國內(nèi)外消費(fèi)融合新機(jī)制。加強(qiáng)與日韓在集成電路、基因科技、智能家電、海工裝備等領(lǐng)域全鏈條合作，拓展協(xié)同研發(fā)、解決方案等供應(yīng)鏈上游專業(yè)服務(wù)，延伸遠(yuǎn)程診斷、維護(hù)檢修、消費(fèi)信貸等供應(yīng)鏈下游增值服務(wù)。推進(jìn)與日韓國際標(biāo)準(zhǔn)交流，促進(jìn)山東技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌走出去。鼓勵中日韓企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過設(shè)立開發(fā)基金等方式共同開拓第三方市場。
（二十四）深化對日韓貿(mào)易便利化合作。推動RCEP海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)基地建設(shè)，探索海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)創(chuàng)新。爭取跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械試點(diǎn)。推動與日韓食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證前置。構(gòu)建中日韓跨境冷鏈物流快速通道，支持有條件的口岸對抵達(dá)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所且完整提交相關(guān)信息的RCEP原產(chǎn)易腐貨物和快件，在滿足必要條件下爭取實(shí)行6小時內(nèi)放行的便利措施。構(gòu)建對日韓技術(shù)性貿(mào)易壁壘“綠色通道”，打造“檢測、認(rèn)證、清關(guān)”一站式服務(wù)平臺。完善“進(jìn)口信用證+一戶百幣”等國際貿(mào)易結(jié)算模式，助力企業(yè)拓展RCEP市場。
（二十五）加快RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則高質(zhì)量落地。深化RCEP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則應(yīng)用，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法程序，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革。完善大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、生物基因等數(shù)字環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。探索建立跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，建立有效運(yùn)用專利權(quán)評價(jià)報(bào)告快速處置實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)的投訴處理機(jī)制。促進(jìn)RCEP背對背原產(chǎn)地證明以及原產(chǎn)地累積規(guī)則應(yīng)用，推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流分拆、包裝倉儲等業(yè)態(tài)發(fā)展。探索構(gòu)建RCEP國家法律查明與適用機(jī)制。建立健全國際商事爭端預(yù)防與解決機(jī)制，創(chuàng)新法院與國際商事仲裁、調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)的合作方式，推動調(diào)解+仲裁、調(diào)解+訴訟、國內(nèi)調(diào)解+涉外調(diào)解高效對接。
七、保障機(jī)制
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)組織實(shí)施，做好改革創(chuàng)新政策措施解讀和宣傳工作。及時評估總結(jié)，加快形成系統(tǒng)性改革經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。各部門要大力支持，及時制定任務(wù)落實(shí)措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，對涉及中央事權(quán)的改革創(chuàng)新事項(xiàng)積極向國務(wù)院或國家相關(guān)部委爭取政策支持，盡可能賦予各片區(qū)更多自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的行政權(quán)力事項(xiàng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在市要更大力度支持片區(qū)深化改革創(chuàng)新，率先落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。各片區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定年度工作計(jì)劃，做好省市經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限下放的承接工作，確保下放事項(xiàng)接得住、管得好、用得活，努力打造一流營商環(huán)境。加強(qiáng)方案宣貫，完善考核評價(jià)工作機(jī)制，保障各項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2023年1月19日印發(fā)
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